会長の時間

日出ＲＣ会長　加賀山茂

コロナ禍と国民の三大義務の支援

　これまでの会長の時間で，私は，ロータリークラブの基本的な理念について，「四つのテスト」の意味（第1回），「ロータリーの目的」の意味（第2回），「五大奉仕部門」（第3回），「公平とは何か」について，タクシーの相乗りの場合の料金の公平な負担について検討させていただき（第5回），「微笑みを微笑みで返す」とか「いただいたら，お返しする」とかという共感脳の抱える「やられたら，やり返す」というジレンマについて（第6回），偽りの親睦と四つのテストの関係（第7回），新型コロナウイルス感染症対策（第8回），善行とは何か（第9回），善行褒章とその基準（第10回），善行褒章基準の日独比較（第11回），子ども食堂（第12回），地方創生（第13回）について話しました。
　そして，いずれの回においても，本年度のRI会長（Holger Knaack氏）のテーマである「ロータリーは機会の扉を開く」を活用させていただき，3つの扉の色に即して，赤い扉は，「親睦（和らぎ睦び）」として，黄色の扉は，「職業倫理の向上」として，青の扉は，「次世代への奉仕活動の実践」として整理させていただきました。
　今回は，コロナ禍で憲法上の国民の三大義務の履行にどのような障害が生じているのか，コロナ禍での政府の責務とは何かを考えてみたいと思います。

　コロナ禍は，私たちに対して，憲法25条が国民に与えている「健康で文化的な最低限度の生活」の保障とは，政府（中央政府および地方政府）が，国民の三大義務（教育を受けさせる義務（憲法26条2項），勤労の義務（憲法27条1項），納税の義務（憲法30条））の履行を支援することによって実現すべき責務であることを明らかにしてくれたように思います。

　コロナ禍にあっても，憲法26条1項で保障されている「国民の教育を受ける権利」を保護するためばかりでなく，同条第2項で規定されている保護者の「その子女に普通教育を受けさせる義務」の履行を実践させるためにも，全国一律の休校要請によって義務教育を「不要・不急」のものとして貶めるのではなく，「三つの密」を避けつつ，義務教育を継続すべきだと思います。

　労働者の休業手当については，労働基準法第26条が，その支給を使用者に義務付けています。

　労働基準法　第26条（休業手当）
　使用者の責〔め〕に帰すべき事由による休業の場合においては，使用者は，休業期間中当該労働者に，その平均賃金の100分の60以上の手当てを支払わなければならない。

　ところが，コロナ禍の下では，使用者側の事情による休業で，勤務ができなくなった場合でも，休業手当が支払われない事例が増加しています。
　問題の核心は，休業措置が，使用者の責めに帰すことができない不可抗力としての法律上の強制によって生じたのか，それとも，使用者の責めに帰すべき自主的な判断（自己都合）によって生じたかどうかであり，休業措置が取引上の「社会通念」を考慮して，不可抗力によるものであるとすると，問題は，民法415条の債務不履行の問題から，民法536条の危険負担の問題へと移行することになります。

　第536条（債務者の危険負担等）
　①当事者双方の責めに帰することができない事由によって債務を履行することができなくなったときは，債権者〔ここでは使用者〕は，反対給付〔ここでは休業手当〕の履行を拒むことができる。
　②債権者〔ここでは使用者〕の責めに帰すべき事由によって債務を履行することができなくなったときは，債権者は，反対給付〔ここでは休業手当〕の履行を拒むことができない。この場合において，債務者〔ここでは労働者〕は，自己の債務を免れたことによって利益を得たときは，これを債権者に償還しなければならない。



　自粛要請は，あくまで要請に過ぎず，法的には，休業は使用者の判断でなされたと考え，民法536条2項が適用されるべきでしょう。

　国は，赤字財政に陥っても，通貨の発行を自由にできます。今回のようにコロナ禍に遭遇した場合にも，一人ひとりの国民に均等に特別給付金を支給したように，いくらでも財政出動が可能です。それで，国の財政が破綻することはありません。
　むしろ，国は通貨を発行することによって一人ひとりの国民の経済活動を平常通りに維持することができます。後は，国民が納税してくれると，国の債務が帳消しになるだけです（現代貨幣理論（MMT: Modern Money Theory））。
　よくよく考えてみれば，国民が納税しようと思えば，それに先立って収入が必要です。コロナ禍で収入が途絶えた国民を支援することによって，国民は納税が可能となるのです。
　このことは，事業者が事業を営むのに先立って，銀行から借り入れをして，事業を通じて借金を返すのに似ています。国民は，緊急時には，国の財政出動によって得た支援金を使って経済を維持し，後に納税をすればよいということになるのです。

　これまで，国民の「自己責任・自助」の問題とされてきた，国民の三大義務（教育を受けさせる義務，勤労の義務，納税の義務）が，コロナ禍の経験を通じて，明らかになったことは，次の通りです。
　国民がコロナ禍の下でも，その三大義務を果たすためには，その前提として，国は，国民一人ひとりに対して，適切な支援をすることが必要であり，それに対応して，国民は，国に対して，教育を受けさせるための環境を整備することを要求する権利，勤労できる環境を確保することを要求する権利，納税するために必要な財政支出を要請する権利を有しているのです。
　納税を促進するために，すなわち，国民の収入を確保するために，今回のコロナ禍の下で，一律10万円の特別給付金がすべての国民に支給されることになりました。このことは，BI（ベーシック・インカム）の制度を再評価することに繋がるとともに，前回も話題にしましたが，赤字財政の下でも，国民に対する特別給付金の支給を正当化する理論（現代貨幣論（MMT: Modern Money Theory））が注目を集めるに至っている理由がよくわかります。

幹事報告

本日の予定

• 会員卓話 本多和夫会員『ポリオ撲滅について』
• 第７回定例理事会

本日のゲスト

• なし

次週の予定

• １２月　８日（火）職場例会　鈴木病院にてクリスマス飾り作り（講師：臼杵德二会員）

今後の予定

• １２月１５日（火）年次総会（忘年会）
• １２月２２日（火）クラブ協議会（前期の反省）
• １２月２９日（火）休会（定款第七条第一節）

今週の配布物

• 週報（第１７０５回分）
• ガバナー月信 １２月号

今週の回覧物

• 地区事務所より『地区補助金管理セミナー開催のご案内』
• 日出町交通安全推進協議会より『交通安全街頭啓発活動の実施について』

お知らせ

• （＊）１２月のロータリーレートは、１ドル＝１０５円
• （＊）１１月２１日（土）職業奉仕ハイブリッドセミナー
  　出席：上野公則会員、上野浩伸会員
• 交通安全街頭啓発活動
  　日時：１２月　９日（水）午前７：３０～
  　　　　１２月１８日（金）午前７：３０～
  　場所：佐尾交差点
• 地区補助金管理セミナー
  　日時：１月３０日（土）１３：００～１６：００（受付開始１２：３０～）
  　場所：ホルトホール大分
  　出席者：会長エレクト、Ｒ財団委員長、国際奉仕委員長、他希望者
  　　　　（クラブより最低１名はご出席ください）

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例会変更

別府北RC	12月 2日（水）の例会は感染症拡大防止の為、休会します
	12月 9日（水）の例会は感染症拡大防止の為、休会します
	12月16日（水）の例会は例会場の都合の為、12:30～杜の湯リゾートへ変更します
中津平成RC	12月 3日（木）の例会は新型コロナウイルス感染拡大防止の為、休会します
	12月10日（木）の例会は新型コロナウイルス感染拡大防止の為、休会します
	12月17日（木）の例会は新型コロナウイルス感染拡大防止の為、休会します
	12月24日（木）の例会は新型コロナウイルス感染拡大防止の為、休会します
	12月31日（木）の例会は休会します
大分RC	12月 8日（火）の例会は都合により、休会します
	12月29日（火）の例会は休会します
大分中央RC	12月 8日（火）の例会は新型コロナウイルス感染拡大防止の為、オンライン例会とします
	12月15日（火）の例会は新型コロナウイルス感染拡大防止の為、オンライン例会とします
	12月22日（火）の例会は新型コロナウイルス感染拡大防止の為、オンライン例会とします
	12月29日（火）の例会は休会します
宇佐RC	12月10日（木）の例会は休会します
	12月24日（木）の例会は前期最終例会の為、米沢観光園へ例会場を変更します
	12月31日（木）の例会は休会します
別府中央RC	12月15日（火）の例会は感染症拡大防止の為、休会します
別府RC	12月18日（金）の例会は寒月忘年会の為、18:30～かなわ荘へ変更します
	12月25日（金）の例会は休会します
別府東RC	12月24日（木）の例会は休会します
大分東RC	12月24日（木）の例会は休会します
	12月31日（木）の例会は休会します
大分臨海RC	12月28日（月）の例会は休会します
大分1985RC	12月28日（月）の例会は休会します
大分城西RC	12月30日（水）の例会は休会します

ニコボックス

加賀山茂会長（Ｔ）：	11月19日（木）に開催されたRI第2720地区大分第3グループの会長・幹事会に出席しました。ガバナー補佐の臼杵会員をゲストとして，６RCのすべての会長・幹事が出席して，IM（インターシティミーティング）について検討が行われました。 　今年度のIMのテーマとしては，留学生支援，および，青少年奉仕としての子ども食堂の支援が話題となりました。また，日程としては，5月15日（土），場所は，ホテル＆リゾーツ別府湾が候補に挙がりました。 　今回もトリプルでお願いします。

臼杵德二会員（Ｗ）：	１１月１９日　大分第三グループの会長幹事会を開催いたしました。全員出席と大変嬉しく、各クラブの熱意を感じました。ガバナー補佐としての役割を少しは果たせていると思っています。